【视线】向环保问题宣战！厉害了我的四川！-永和镇
四川省自2016年起在全国率先启动省内环保督察，21个市（州）全覆盖，梳理了8924个各类环境问题，全部对外公示公开，自揭伤疤，自我开刀。
文 | 熊湘怡 陈荣 李瑶 吴琼文倩 《财经国家周刊》
“我年轻时那条河水清得很，几十种鱼，估计再过些年，又能看到喽。”74岁的沐川县底堡乡村民李继清望着山下的龙溪河，如是感慨道。
沐川是四川乐山市下辖县，地处四川盆地西南边缘，森林覆盖率高达77.34%，以竹居多，竹资源的采伐加工，尤其是采竹造纸，成为当地百姓上百年来的主要生活来源。
不过，由于生产工艺落后，主要以家庭为单位，散布于沐川的上千家作坊式小造纸厂，对当地生态环境造成了严重破坏。小造纸厂聚集区域的河流，河水浑浊恶臭，废水排入周边区县后，形成跨界污染。
从去年年底至今年6月20日，在前期摸底调查基础上，沐川县全面启动了关闭小造纸厂工作，用了不到3个月时间，累计关闭小造纸厂1247户，彻底结束了沐川县的百年小纸厂历史欧阳俊文。
沐川县底堡乡，被关停的小造纸厂
沐川关闭小造纸厂是四川省挂牌督办的10个突出问题之一。房仕德视角放大到整个四川，这也是四川推进环保工作的一个缩影。
四川省环保厅厅长于会文告诉记者，党的十八大以来，四川省深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，作出“绿色发展决定”，把生态文明和环境保护摆在更加突出位置，大气、水、土壤污染防治“三大战役”全面打响。
“2013年总书记视察四川以后，四川省委常委会先后15次集中学习总书记关于生态文明建设的战略思想，召开了21次全面深化改革领导小组会，审议通过了13个涉及生态文明建设和环境保护的改革方案。四川逐年推动中央决策部署在四川具体化，2013年提出‘美丽四川’建设目标，2014年省委决定取消对限制开发区域和生态脆弱区域的57个县地区生产总值考核；2015年，四川把绿色发展列入‘十三五’规划建议；2016年已经明确了时间表和路线图，今年全面出击，让四川生态建设更上台阶。”于会文说。
这是一场真刀真枪的战役。为了打赢这场战役，四川省自2016年起在全国率先启动省内环保督察，完成对21个市（州）环保督察全覆盖，梳理了8924个各类环境问题，全部对外公示公开，自揭伤疤，自我开刀。
1挂图作战超玄幻文明，自曝8924家丑
走进四川省环保厅，一种战斗的紧迫感迎面而来。在主会议室的墙上，悬挂着5幅醒目的环境污染防治“三大战役”作战图临颍教育网，四川省21个市（州），大气、水、土壤污染防治攻坚战役的作战目标、路线、战役保障等，都作了详尽标注。在作战图下方，则是定期更新的进度报告。
四川省环保厅内，“三大战役”挂图作战
省环保厅总工程师赵乐晨说，这样的作战图和进度报告，同样挂在各个市（州）、县、乡、镇甚至一些村的环保工作部门。而且，根据各自战役的特点，各地的作战图又分别作了任务和方案的细化与分解。
与以往一些地方环保工作由环保部门负责为主不同，四川省委省政府高度重视这“三大战役”和环保工作，“党政同责、一岗双责”。从省、市（州）、县一直到各乡镇，各层级的党政一把手、二把手，就是各层级三大战役的组长、副组长。
这些职务都不是闲职，污染防治的工作和责任实实在在落到部门和人头上。以自曝8924个问题的环保督察工作为例，省委、省人大、省政府、省政协12位副省级领导分别担任督察组组长，发改、公安、国土等22个成员单位全部参与。甚至省委书记王东明、省长尹力也带队出征，到一线督察。
督察工作不是停留在表面上走走看看，而是真刀真枪地下沉督察、重点督察，夜查、突查、暗查、“杀回马枪”，不打招呼、出其不意。每周调度环保督察情况，发现问题或整改不力的，约谈一把手，挂牌督办，严肃追责问责。
人民渠杨柳分干渠谭灌堰整改对比照片
据四川省环保厅督查办主任甘晓英介绍，省环保督察以来，督察组对799名党政领导干部进行个别谈话，约谈52人，向市（州）移交了42个需要追责问责的环境问题线索，向省委组织部、省纪委移交了5个线索。各地已经对232人进行了追责问责。
资中县龙江镇垃圾临时堆场整改对比
广汉市生活垃圾填埋场整改对比照片
虽然被一些人指为“自曝家丑”、“丢人”，但自我开刀的效果显而易见。根据四川环保厅提供的数据，截至7月14日玛米力，全省梳理的8924个环境问题，已经整改完成80.5%。成都、南充、遂宁、广元等13市整改完成率高于80%，其余市（州）的整改完成率也在快速提升。
2壮士断腕，“挖肉放血”搞环保
向环保问题宣战，忍痛断掉当地百姓的“财路”甚至是生活来源，无论是对地方政府以及百姓而言，都需要极大的勇气和决心。
距离成都180公里的瓦屋山省级自然保护区，一方面是全国最大的国家森林公园，青山绵延，空气清新，但另一方面，保护区内有30座小水电站和14家矿山企业，对保护区生态造成较大破坏。
为全方位整治保护区的生态环境，在前期调查摸底基础上，今年以来，眉山市洪雅县全面启动了对保护区内违法违规项目的全面排查和综合整治，截至目前，14宗矿权全部关停，30家水电站关停29家（其中1家因涉及9户、22名群众生产生活用电暂未被关停）。
洪雅县副县长杨曲冰说，前期县里组织调查组，上门调查保护区水电站资产、股东、经营、手续等情况时，工作非常不好做，30个小水电站，涉及400多人的生计问题，背后的业主和股东更是不计其数，关停势必影响这些人的生活来源和利益。
和沐川县同属乐山市下辖的夹江县号称“中国西部瓷都”，自1987年发展起来的夹江陶瓷产业，已经成为四川乃至中国陶瓷产业的一大生产基地，全县规模以上陶瓷企业98家，从业人员及辅助产业人员近12万人，2016年集群销售收入260亿元，为夹江县民生温饱和经济发展提供了巨大支撑。
不过，传统使用煤炭作为能源的陶瓷制造业属于高能耗、高排放产业，也是夹江县主要污染源之一，近两年群众投诉增多。
为了解决“陶瓷业污染围城”的问题，2016年四季度，夹江县全面启动陶瓷企业煤改气工作，关停271座煤气发生炉、70台10蒸吨以下燃煤小锅炉，66家企业完成“煤改气”，削减总污染物排放25%以上。
夹江县副县长廖建章告诉记者，这些成果表面上看是几个数字，但背后，政府、企业以及百姓在短期内，都做出了巨大的牺牲。
数据显示，今年一季度，夹江县全县实现税收7000万元，同比下降超过三成。盛世东方陶瓷总经理胡灵告诉记者峨边门户网，企业为了配合完成“煤改气”技术改造，每条生产线的成本增加了近2000万元，给企业经营带来巨大压力。
3不要蒙尘的GDP，不要污染青山绿水的GDP
但为了保护四川百姓祖祖辈辈生存的环境，这些代价和牺牲不得不付出。
杨曲冰介绍，洪雅县整治瓦屋山自然保护区环境问题的态度非常坚决，毫不手软。从启动整治清理工作开始创价学会，不到两个月时间，就完成了29家水电站的关停工作。保护区内矿区关闭后需要恢复的294亩植被面积，截至目前，已恢复251亩，剩余43亩7月底前也将全部恢复植被。
廖建章告诉记者，夹江县推进“煤改气”的态度和力度同样强硬，在今年的整改工作中明确提出，“不要蒙尘的GDP，不要污染夹江青山绿水的GDP，不要违背35万夹江人民意志、损害人民群众共同利益的GDP”。
沐川县底堡乡副乡长邹朋说鸟叔绅士，一些群众对此同样有一定认识。造纸户李林最开始有些抵触情绪，乡里干部来做工作，闭门不见。反倒是李继清通情达理，主动给儿子做工作，告诉他，“这是国家大政方针政策，不是只关你一家两家，是要全部都关闭。国家要保护环境史上最牛门神，要看到这个大势。”
赵乐晨说，李继清所说的“国家大政方针政策”，即党的十八届五中全会鲜明提出的绿色发展理念。
习近平总书记指出，“绿水青山就是金山银山”“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”；在2016年年初推动长江经济带发展座谈会上，习近平总书记还特别强调，“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”。
今年5月26日，中央政治局就推动形成绿色发展方式和生活方式进行第四十一次集体学习，习近平总书记在主持学习时进一步强调，“要坚持和贯彻新发展理念，正确处理经济发展和生态环境保护的关系，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法。”
中央的重托亦是人民的嘱托，改革开放以来，我国经济社会发展取得举世瞩目的成就，但快速发展中也积累了大量生态环境问题，成为人民群众反映强烈的突出问题。蓝天、绿地、清水……绿色高质量的生态环境，成了近年来人民群众的高度期许。
四川敢自曝家丑，敢向自己开刀的决心和勇气，也由此而来。四川省委书记王东明在一篇署名文章中写道：“四川是长江上游重要的生态屏障和水源涵养地，肩负着维护我国生态安全格局的重要使命。”“大力推进生态保护和修复，以最严厉的举措防治污染，壮士断腕化解落后产能、推进转型发展，坚决守住绿水青山。”
四川的统计数据显示，从2013年起，四川坚决淘汰高污染高耗能的落后产能，共淘汰化解钢铁过剩产能872万吨，提前两年完成国家任务；关停小煤矿753处、削减产能7129万吨，同时关停小火电机组138万千瓦，超额完成中央下达任务。关停小水电，坚决禁止新上新上5万千瓦以下小水电项目，坚决禁止新增任何钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等产能严重过剩项目，坚决禁止审批新建煤矿项目和传统燃油汽车生产企业。
4环保人的苦日子来了，但百姓的好日子来了
四川省花大力气抓环保，自查自纠8924个环保问题后，方方面面的变化相当显著。
奋战在一线的环保部门人士对此感受颇深。赵乐晨说，以前环保部门一直是政府机关中的“弱势部门”，现在，环保成了省里面的第一要务，许多其他部门的同事跟他开玩笑说，“老赵，你们环保部门现在风光啦，下个通知，所有部门都得迅速执行，再也没人敢推诿啦。”
赵乐晨笑道，风光不风光不好说，但从实际情况来看，环保工作的确比以前容易推进了，市长、县长都成了“环保市长”、“环保县长”，现在真的是落实环保工作和绿色生态文明建设的最佳时期。
在他看来，另一个真切的感受是，工作好开展，硬骨头一个个露出真面目，任务越发艰巨，环保人的苦日子也来了。环保战线基本上是全线超负荷工作，不管领导不领导，均下到一线开展工作，甚至在资阳市裙底吧，出现了总工程师刘应举因连续加班，变身后遗证累倒在工作岗位上的痛心事件。
所有这些努力和牺牲，终换回了污染防治工作的巨大成效以及百姓的好日子。
从污染防治成效来看，数据体现得最为明显，四川省大气、水和土壤污染防治三大战役均取得重大突破。
根据四川省环保厅提供的数据，2016年，21个市（州）政府所在地城市环境空气质量优良天数比例达到80%，有5个地级市环境空气质量全部达标，全省PM10年均浓度比基准年2013年下降12%，未达标城市PM2.5年均浓度比2015年下降4.0%，两项指标连续4年呈下降趋势；全省地表水87个国控考核断面水质达标率达到72.4%，劣Ⅴ类断面水质由2015年的13%下降至5.7%。
四川百姓的切身感受更能直接说明问题。去年还是全国雾霾“率先发生地”的成都，今年已经成了市民在朋友圈晒蓝天的首选之地；在洪雅县，“最美桌山”正重现秀丽，被水电站截断的水流逐渐恢复；夹江的灰霾天气也逐渐被越来越多的蓝天白云所替代……
李继清所期望看到的河清水绿鱼肥，正在一步步变成现实。
5不只是环保，更是经济发展的新局面
除了百姓最为直观的“天蓝、山青、水绿”获得感，对于四川省而言，通过环保工作倒逼产业转型升级的目标，也已经出现向好的苗头和趋势。
杨曲冰说，瓦屋山的小水电站关闭后，洪雅县正在通过各种渠道援助生活困难职工，积极引导职工再就业。与此同时，自2012年起，瓦屋山就已封山“闭关修炼”，着重在交通、接待功能特色景点进行打造，计划于今年下半年对外展示性开放，为洪雅的康养旅游产业再添“绿色发展引擎”。
在洪雅林场内的玉屏山景区、林场附近的柳江古镇等一大批景区已经打造完毕，附近原本贫困的七里村吃上了旅游饭。“成都的、重庆的（游客）都有，大家都喜欢开车过来耍。”当地村民刘义菊告诉记者，如今，村里几乎家家户户住上了小洋楼、有了私家车。
夹江胡灵的陶瓷厂“煤改气”之后，虽然单条生产线成本投入增加上千万元蜂鸟牌，但他告诉记者，这也倒逼自己在清洁能源高效利用、生产线技术改造等方面痛下决心，转型升级。
“传统的陶瓷制造门槛低，技术粗放，整体毛利只有3~4个点，早该升级改造了。现在‘煤改气’，虽然短期增加了成本，但我通过引进新窑机设备，改进能源使用效率，一算下来，收益反而能抹平这部分技改投入。”胡灵说。
夹江县的整体数据也反映了这一量和质的变化。今年一季度，夹江县缩减了陶瓷生产线8条，同比下降12.3%，但陶瓷企业的产值反而同比增长22.93%，达到88.32亿元；工业总产值也同比增长23.41%，达到56.73亿元。
在成都双流区丁锦昊，因飞机噪音干扰而集体搬迁到幸福新村的村民，在双流区政府的规划引导下，正在全力发展全域旅游，在幸福美丽新村建造乡村度假酒店，由村民们出土地，招商引资，进行乡村酒店修建，实现村民共同经营，既能带动乡村经济的发展，增加农民收入，又进一步推动城乡一体化进程。
从整个四川省的综合数据来看，四川积极构建绿色低碳产业体系，加快转变农业发展方式，去年全省农产品加工业总产值1.15万亿元，休闲农业综合性收入达1150亿元、居全国首位；大力发展高端现代产业，2016年战略新兴产业工业总产值达6900亿元、占工业比重17%，节能环保产业产值突破1000亿元；培育壮大现代服务业，第三产业比重首次超过第二产业。
可以说，四川的环保决心、转型定力在发展实践中收获了多赢局面。2016年，四川省地区生产总值3.268万亿元，增长7.7%，环保成为稳增长和调结构的有力抓手，真正实现了生态效益、经济效益和社会效益相统一。
虽然还只是阶段性的转型升级成果，一些转型还面临新的困难，但在赵乐晨看来，这些成果至少说明，通过环保倒逼产业转型升级，形成绿色生态的发展路径，是一条可行的路，也是一条必须走的路。
来 源：学与思、瞭望智库
编 辑：郑佳琪
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